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New York 캡을 살짝 엿본 8가지 시사점
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New York 캡을 살짝 엿본 8가지 시사점

Jul 19, 2023

REUTERS/Radu Sigheti, 라이센스 권리 획득

2023년 8월 30일 - 뉴욕주 환경보존부(DEC)와 뉴욕주 에너지 연구개발청(NYSERDA)은 최근 뉴욕주가 제안한 "Cap-and-invest" 프로그램에 대한 일련의 웹 세미나를 개최했습니다. 기후 리더십 및 지역사회 보호법(CLCPA)에 따라 주정부가 야심찬 온실가스 감축 목표를 달성하도록 돕기 위한 것입니다.

이 기사에서는 웨비나에서 얻은 8가지 중요한 내용을 확인하고 기관에서 애칭으로 "NYCI"("Nikki"로 발음)라고 부르는 Cap-and-Invest 프로그램 작성 과정의 다음 단계를 설명합니다.

뉴욕주 의회는 2019년에 CLCPA를 통과시켰으며, 이는 주정부가 2050년까지 전체 경제에 걸쳐 온실가스(GHG) 배출량을 1990년 수준에서 85%까지 줄여야 한다고 요구했습니다. CLCPA에 따라 작성된 범위 계획은 "한도" 생성을 권장했습니다. 뉴욕에서 전기 부문에 대해 이미 시행 중인 지역 온실가스 이니셔티브(RGGI) 및 캘리포니아의 배출권 거래 프로그램과 유사한 "투자" 계획입니다. Kathy Hochul 주지사는 이후 각 기관에 기존 법적 권한에 따라 프로그램 개발을 시작하도록 지시했습니다.

기관들은 규정 초안 작성 과정 초기에 대중의 의견을 얻기 위해 6월에 일련의 웹 세미나를 개최했습니다. 웨비나는 프로그램에 대한 기관의 초기 프레임워크를 설명하고 다양한 질문에 대한 참가자의 의견을 요청했습니다. 이 프로그램은 많은 질문을 제기했습니다. 19페이지 분량의 내용이 주 웹사이트(capandinvest.ny.gov)에 함께 모아져 있습니다. 따라서 웨비나는 답변보다 더 많은 질문을 제기했지만 여전히 프로그램이 취할 수 있는 형식에 대한 몇 가지 단서를 제공했습니다. 다음은 몇 가지 주요 내용입니다.

NYCI는 온실가스 보고를 규제하는 새로운 6 NYCRR Part 253, NYCI 규칙의 대부분을 포함하는 새로운 6 NYCRR Part 252, 그리고 경매 과정.

기관들은 해당 규정의 조건을 개략적으로 설명하는 과정을 시작했지만 이러한 광범위한 프로그램을 구현하는 방법을 놓고 여전히 고심하고 있는 것이 분명합니다. 결과적으로 그들은 여전히 ​​대중, 특히 프로그램에 따라 규제를 받을 것으로 예상되는 산업계의 도움을 구하고 있습니다.

다른 배출권 거래제 프로그램과 마찬가지로, NYCI는 주 내 GHG 총 배출량(직접 및 업스트림 배출량 모두)에 대한 상한선을 설정하고 기업이 GHG 배출량과 동일한 양의 배출 허용량을 확보하고 폐기하도록 요구할 것으로 예상됩니다.

주정부는 처음에 배출권을 경매하여 주 내 GHG 배출 가격을 효과적으로 책정할 계획임을 분명히 했습니다. 기관들은 할당량 비용이 상품과 서비스 가격을 높이는 방식으로 고객에게 전가되지 않도록 경매 과정을 신중하게 설계하고 모니터링해야 합니다.

웨비나에서는 GHG 상한선이 주 내 모든 배출원 및 관련 상류 배출원의 배출을 포괄한다는 점을 분명히 했습니다. 그러나 경제의 특정 부문에 속한 특정 회사("의무 대상"이라고 함)만이 배출권을 구매해야 합니다.

다른 모든 것("의무가 없는 기관")은 주에서 자동으로 폐기하는 할당량으로 배출량을 충당하게 됩니다. 물론 이는 어떤 산업이 "의무적 주체"가 될 것인지에 대한 의문을 제기합니다. 해당 기관은 해당 문제에 대해 계속해서 대중의 의견을 받고 있습니다.

주정부가 CLCPA가 부과한 구속력 있는 한도를 기준으로 GHG 배출량을 측정해야 한다는 점을 감안할 때, 프로그램이 시행되면 더 많은 기업이 GHG 배출량을 보고해야 한다는 것은 분명합니다. 그러나 해당 기관은 배출량을 보고해야 하는 모든 기업이 "의무 기업"으로 간주되는 것은 아니라는 점을 명확히 하기 위해 많은 노력을 기울였습니다.

CLCPA는 대체 규정 준수 메커니즘으로 탄소 상쇄 프로젝트의 사용을 승인합니다. 그러나 해당 기관은 새로운 규정에 따라 규정 준수 메커니즘으로 배출 상쇄를 포함할 의도가 없음을 분명히 했습니다. 이는 상쇄를 통해 기업이 특정 현장에서 평소와 같이 사업을 계속할 수 있어 국지적인 배출 핫스팟이 발생할 수 있다는 우려에 대한 대응으로 적어도 부분적으로 그렇습니다. 상쇄 프로그램이 더욱 표준화되고 기업이 수당 지불을 피하기 위해 더 많은 옵션을 모색함에 따라 해당 기관이 얼마나 오랫동안 이 입장을 고수하는지 시간이 알려줄 것입니다.