EPA가 제안한 새로운 배출 제한은 발전소를 규제하기 위한 상충되는 비전의 최신 개발입니다.

2023년 5월 11일, 미국 환경 보호국("EPA")은 신규, 개조, 재구성 및 기존 "화석 연료" 연소(예: 석탄, 석유 및 가스 연소) 발전소에 대해 제안된 탄소 배출 제한 및 지침을 발표했습니다. . 제정될 경우, 제안된 배출 제한은 2042년까지 최대 6억 1,700만 미터톤의 총 이산화탄소를 방지하는 것을 목표로 하며, 이는 현재의 저렴한 청정 에너지 규칙에 따라 2030년까지 예상되는 1,100만 숏톤의 감소보다 상당한 증가입니다.1 이 경고는 EPA의 발전소 배출을 규제하려는 사전 시도, 새로 제안된 배출 제한 및 지침의 틀, 새로운 규칙의 최종 제정을 위한 잠재적 장애물.

청정 공기법("CAA") 제111(b)항은 EPA가 고정 대기 오염 물질 배출원을 분류하고 연방 성능 표준을 설정하여 이러한 배출원을 규제할 수 있는 권한을 부여합니다.2 이 권한을 인용하여 EPA는 2015년에 청정 전력 계획(Clean Power Plan)을 발표했습니다. 구체적인 배출 감소 목표를 설정하고 발전소가 에너지 생산을 석탄에서 가스 및 재생 가능 에너지원으로 전환하도록 요구했습니다.3 미국 대법원에서 고려한 규칙을 이행하기 위한 EPA의 법적 권한에 대한 이의를 포함한 법적 문제가 있는 가운데(추가 논의됨) 아래), 청정 전력 계획은 2019년 6월 19일에 폐지되었고 저렴한 청정 에너지(“ACE”) 규칙으로 대체되었습니다.4 ACE 규칙은 주정부가 배출량을 줄이기 위해 개선 기반 계획을 구현하도록 요구하는 지침을 확립하는 것을 목표로 했습니다. 발전소. 그러나 2021년에 ACE 규칙은 DC 회로에 의해 자체적으로 무효화되었으며 추가 절차를 위해 EPA에 환송되었습니다. 2023년 3월 DC 순회법원이 규칙을 비운 동안 주정부가 준수 계획을 개발해야 하는 ACE 규칙의 기한이 통과되었기 때문에 EPA는 ACE 규칙에 따른 주 계획의 기한을 2024년 4월 15일까지 연장했습니다.5

CAA 섹션 111(d)에 따라 EPA가 설정한 모든 성능 표준은 "[EPA]가 적절하게 입증되었다고 판단하는 최상의 배출 감소 시스템을 적용하여 달성할 수 있는 배출 제한 정도"를 반영해야 합니다.6 2022년 6월 30일 웨스트 버지니아 대 EPA에 대한 미국 대법원의 판결(여기에서 Kirkland의 이전 의뢰인 경고에서 자세히 논의됨)에 따라 섹션 111(d)는 제안된 법안을 통해 기존 발전소의 탄소 배출을 규제할 수 있는 권한을 EPA에 부여하지 않습니다. 청정 전력 계획의 "세대 전환 접근법".7 대법원의 판결은 발전소의 온실가스(GHG) 배출을 규제하는 EPA의 권한을 제거하지는 않았지만 EPA가 청정 전력 계획에서 탄소 배출을 규제하려고 시도한 방식을 결정했습니다. 전력 계획(즉, 발전소에서 에너지 생산을 재생 가능 에너지원으로 전환하도록 요구)은 청정 공기법(Clean Air Act)에 따른 "최상의 배출 감소 시스템" 요구 사항을 충족하지 못했습니다.8 2023년 5월 11일 EPA는 제안된 청정 공기법(Clean Air Act) 배출 제한을 발표했습니다. 최상의 제어 기술을 기반으로 한 신규, 개조, 재건축 및 기존 화석 연료 발전소의 이산화탄소에 대한 지침. 아래에서 자세히 논의되는 제안된 규칙은 최고의 배출 감소 시스템(“BSER”)을 반영하고 탄소 포집 및 격리(“CCS”) 및 저 GHG 수소를 포함한 기술 기반 개선을 사용하여 탄소 배출량을 낮추는 것을 목적으로 합니다. 발전소. ACE 규칙과 유사한 방식으로(청정 전력 계획과 관련하여) 제안된 규칙은 승인 시 이전 규칙(즉, ACE 규칙)을 폐지하려고 합니다. ACE 규칙이 최종적으로 폐지된다면 앞서 언급한 주 계획 제출 기한인 2024년 4월 15일은 주정부가 2026년 6월까지 새로운 제안된 배출 제한 및 지침에 따라 계획을 제출해야 한다고 EPA가 제안한 대로 유지될 가능성이 낮습니다.9

EPA는 신규, 개조, 재구성 및 기존 화석 연료 발전 장치("EGU")의 GHG 배출을 규제하는 5가지 조치를 제안했습니다. 제안된 규칙:

제안된 규칙은 주정부가 배출 지침의 발효일로부터 24개월 이내에 기존 배출원에 대한 성능 표준의 확립, 구현 및 시행을 위한 계획을 EPA에 제출하도록 요구합니다.12 고정 배출원에 대한 준수 기한은 기존 증기 발생 장치의 경우 2030년부터 시작됩니다. 기존 연소 터빈 장치의 경우 하위 범주에 따라 2032년 또는 2035년입니다. 요구 사항은 관련된 장치 유형(예: 신규 또는 기존, 연료 유형, 작동 빈도 및 작동 범위)에 따라 다르며 모든 기존 발전소에 대한 배출 제한은 2030년까지 적용되지 않는 반면, 수소 기반 제한은 시작 시 단계적으로 적용됩니다. 2032년에 가스 플랜트에 대한 CCS 기반 표준이 2035년까지 단계적으로 도입될 예정입니다.